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政治与法律
权力清单制度探究
发布时间:2019-12-03    信息来源:未知    浏览次数:

  2015年,中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,权力清单制度改革在全国范围内全面铺开。至今,全国各级政府及其工作部门基本上都已制定并公布了权力清单及对应的责任清单。以权力清单的方式规范行政权力,是我国法治政府建设的一项重要改革举措,其使“通过法律的行政权控制”有了具象化的清单作为依托,推动了行政权控制理论与制度的重大创新。本期文萃对不同学者关于“权力清单制度”的研究进行了汇编,学者们从不同角度对这一主题进行了有益的探索。

  崔野在《中州学刊》2018年第5期《权力清单制度的规范化运行研究:含义、困境与对策》一文中认为,权力清单制度是以权力清单为核心要件的,并辅之以其他配套制度和约束条件,从而依法规范行政权力的运作流程和运行边界,主动接受社会监督,实现依法行政、阳光行政的制度形式和制度体系。而“清单”是这一制度的核心关键词,它既是权力清单制度的概念属性,也是权力清单制度的形式载体,具有很强的复合意义:一方面,清单列表的形式明确规定了政府权力的范围,为政府行使权力框定了边界,以实现政府行为的不越位、不缺位和不错位;另一方面,清单的属性决定了必须要实现政务公开,保障公民的知情权,将权力的运行现状与流程置于公民和社会的监督之下。

  康琳娜在《北方法学》2019年第2期《行政权力清单制度新探》一文中认为,“清权”是行政权力清单的第一道程序,也是基础性程序,由行政主体梳理自己的权力事项。清权的过程犹如库存盘点,最重要的是做到真实、准确、完整、清楚。“减权”是制定权力清单的关键环节,是实现权力清单制度设置目的的根本保障。减权应当是一个慎之又慎的过程。一是不能充满功利性,不能为减而减,不能将减权演化成上级的任务指标,更不能将减权的数量作为政绩考核的指标。二是不能充满随意性,想怎么减就怎么减,任意突破法律法规和规章的限定,损害法治的权威性。“制权”就是将权力清单固定化的过程,也是将行政权力固定在“笼子”里的法宝。

  宋国涛在《行政科学论坛》2018年第1期《论政府权力清单制度的三重功能》一文中认为,职权法定原则在政府权力清单形成中的落实不仅体现在依据法律、法规、规章对行政权按照统一标准进行分类和梳理上,还体现在对行政权力进行清理审核和确认时严格按照现行法律、法规、规章的规定,依法逐项进行合法性审查并取消没有法律依据的权力事项上,也反映在对应当保留的行政权力依照法律规范的规定制定相应的运行流程上。政府权力清单形成过程对职权法定原则的坚持和贯彻,保障了权力清单中每一项行政权都具有法律、法规和规章依据,权力的行使主体、内容类型、运行程序与条件等均具有明确的法律依据,经得起合法性审查,从而实现了事先控制和规范行政权的目标。

  朱新力、余军在《中国社会科学》2018年第4期《行政法视域下权力清单制度的重构》一文中认为,权力清单制度应当将“完善产权制度”作为权力设置的正当性标准。这是因为,在理想的市场机制中,只要存在一个富有效率的产权秩序,人们基于个体理性的最大逐利行为就能实现帕累托效率改进,市场的互利合作机制、创新机制以及有效配置资源的功能就能发挥作用。完善与保护产权制度是政府最重要的任务,但其发挥作用的条件被限定于:只有当市场机制无法实现有效的产权界定时,公权力才能强制介入,以交易成本最小化为原则进行产权界定,从而恢复市场的互利合作机制。以弥补市场缺陷为目标的政府管制,其实就是国家建构与维护产权制度的重要表现形式。因此,这一条件也为政府管制权力提供了正当性基础(划定了界限),任何超越此界限的管制活动都面临不当管制的风险。我国当下产权制度存在着效率不足问题(不能充分实现促进合作交易、激励创新等功能),其根本原因可归结于政府的过度管制与管制缺失。因此,全新的政府职能的实现,首先需要对缺乏硬性约束的政府权力进行清理与调整,而承载着“深化行政体制改革”功能的权力清单制度无疑是实现这一目标的重要环节。

  周海源在《政治与法律》2019年第6期《行政权力清单制度深化改革的方法论指引》一文中认为,行政权力清单制度改革主要借助行政行为类型化技术对行政权力加以梳理和归类,行政行为类型化技术是一种法教义学意义上的法律方法,在社会事务复杂、行政环境多样的背景下,此种方法的适用造成权力清单难以穷尽行政执法所需的全部权力和展现权力运行的整体过程,以此划分的权力类型与实然状态的权力之间也缺乏一一对应的关系。在这项改革的已有成果基础上,行政权力清单制度改革有必要引入行政过程论范式,行政过程论借助“行政过程”这一载体及其全面、动态的方法,能够更为真实地反映行政权力运作的具体过程。

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